日前，由自然資源部下屬陜西測繪地理信息局牽頭，黑龍江測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、重慶測繪院等“三局一院”，共同承擔的西藏自治區約120多萬(wàn)平方千米國土三調外業(yè)調查和數據庫建庫任務(wù)基本完成，標志著(zhù)西藏國土三調取得重要階段性成果。

　國土三調是一次重大國情國力調查，加強三調質(zhì)量管理，保證調查數據的真實(shí)性、準確性，既是摸清我國自然資源家底、保障各級政府科學(xué)決策和人民群眾切身利益的必然要求，也是建設生態(tài)文明、保證國家安全、科學(xué)規劃國土空間的重要基礎。西藏三調工作中，“三局一院”聯(lián)合成立項目協(xié)調工作小組加強組織管理，嚴格工作程序，強化技術(shù)保障，創(chuàng )新調查方法，多措并舉確保調查數據成果的真實(shí)可靠。

　提高政治站位  投入精兵強將

　2019年的西藏國土三調工作時(shí)間緊、任務(wù)重，同時(shí)又地處高寒缺氧地區，人煙稀少，交通不便，給調查任務(wù)帶來(lái)了諸多困難。為確保工作正常開(kāi)展，西藏三調項目協(xié)調工作小組制定了詳細工作計劃，把整個(gè)西藏三調任務(wù)分成13個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，明確每個(gè)節點(diǎn)完成時(shí)間和要求。

　自然資源部第一、第二大地測量隊，第一、第二、第三、第四地形測量隊以及重慶測繪院等“國家測繪野戰軍”充分動(dòng)員，共投入測繪隊員1300余人，其中內業(yè)作業(yè)人員800余名、外業(yè)調查人員500余名，編輯軟件800余套，外業(yè)調繪平板300余臺，車(chē)輛200余輛。

　出測前，“三局一院”分別對進(jìn)藏開(kāi)展三調工作的測繪隊員進(jìn)行了業(yè)務(wù)技術(shù)和法律法規培訓，先后組織1400余人次開(kāi)展各類(lèi)三調技術(shù)培訓50余次，保證每一名隊員既清楚調查技術(shù)方法，也明白法律法規的底線(xiàn)和紅線(xiàn)，教育大家嚴格按技術(shù)標準和規程操作，自覺(jué)抵制各類(lèi)違法違規行為。

　在出征儀式上，陜西測繪地理信息局局長(cháng)楊宏山強調，我們要把西藏三調當做一項重要的政治任務(wù)來(lái)完成，以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真落實(shí)韓正副總理、陸昊部長(cháng)等領(lǐng)導的講話(huà)精神和指示要求，提高政治站位，增強使命擔當，全力推進(jìn)，不辱使命。

　艱苦不怕吃苦，缺氧不缺精神！這是記者在西藏測區最常聽(tīng)到的一句話(huà)。

　付守建是部第一地形測量隊隊員，年初要結婚的消息都沒(méi)給單位領(lǐng)導說(shuō)，婚禮前兩天從西藏測區回去，結完婚第三天又回到了測區。在記者問(wèn)他當時(shí)的想法時(shí)，他的回答非常樸素“沒(méi)有想太多，就是為了在前期試生產(chǎn)階段，盡早完成任務(wù)拿出成果，為后面緊跟著(zhù)的‘三局一院’大部隊作業(yè)隊伍順利開(kāi)展調查提供成果和技術(shù)指南，盡量多解決可能遇到的難題。這些都為西藏三調后續工作的開(kāi)展筑牢了基石。”

　加強制度建設 統一技術(shù)標準

　實(shí)事求是是三調的生命線(xiàn)，西藏三調項目協(xié)調工作小組組長(cháng)陳向陽(yáng)說(shuō)，廣大測繪隊員要發(fā)揚測繪精神，展現過(guò)硬作風(fēng)，以一流工作業(yè)績(jì)展現國家基礎測繪隊伍的組織管理水平、技術(shù)能力和責任擔當，特別要嚴格貫徹國家“寧要數據真實(shí)性，不要不真實(shí)的前后一致性”的要求，堅持實(shí)事求是理念，全面準確查清現狀，確保調查成果真實(shí)、可靠。

　三調的對象涉及山水林田湖草等所有自然資源要素，具體任務(wù)包括土地利用現狀、土地權屬、專(zhuān)項用地、相關(guān)自然資源專(zhuān)業(yè)調查以及各級數據庫建設和成果匯總等，數據量巨大，如果不統一標準，最終的成果將無(wú)法統一。

　協(xié)調工作小組專(zhuān)門(mén)制定了西藏三調《生產(chǎn)實(shí)施方案》《質(zhì)量管理辦法》，明確了“按照統一的技術(shù)標準和方法，實(shí)行全過(guò)程、有針對性、科學(xué)的質(zhì)量控制”的質(zhì)量管理方針，提出了“兩級檢查、一級檢驗”的質(zhì)量?jì)瓤刂贫群汀凹夹g(shù)質(zhì)量監督抽查”的過(guò)程質(zhì)量控制制度，要求項目生產(chǎn)單位建立完善的質(zhì)量管理體系，設立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量管理和質(zhì)量檢查機構，實(shí)行“全過(guò)程”質(zhì)量管理。

　在具體調查階段，各作業(yè)隊伍嚴格按照技術(shù)規程和分類(lèi)標準，對于人類(lèi)生產(chǎn)生活作用于自然資源而形成的土地利用類(lèi)型的地塊及對應的圖斑，逐一實(shí)事求是調查核實(shí)和舉證；對調查的地類(lèi)與國家影像判斷地類(lèi)不一致的，逐一按要求拍照舉證；在對存在復合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養殖水面等地類(lèi)進(jìn)行利用現狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注基礎上，同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專(zhuān)業(yè)調查。

“技術(shù)問(wèn)題處理單”機制的建立是統一技術(shù)標準的又一舉措，讓項目技術(shù)管理做到有據可依、精準定位，已累計處理技術(shù)問(wèn)題460余條。加上組織技術(shù)人員到外業(yè)試生產(chǎn)測區實(shí)地開(kāi)展技術(shù)培訓和問(wèn)題講解、召開(kāi)首件成果技術(shù)交流會(huì )、三調技術(shù)培訓會(huì )等多種形式，為保證三調成果的質(zhì)量奠定了堅實(shí)基礎。

　層層檢查驗收 嚴格現場(chǎng)管理

　西藏三調實(shí)行多級檢查和監理的機制。項目承擔單位組織實(shí)施過(guò)程質(zhì)量監督檢查，并形成完整的檢查記錄、總結材料等。技術(shù)質(zhì)量組組織實(shí)施過(guò)程質(zhì)量監督抽查，對項目承擔單位的質(zhì)量控制情況、階段成果情況進(jìn)行監督抽查，形成工作報告，提出整改要求，并對整改情況進(jìn)行監督。由第三方監理公司對項目進(jìn)行全過(guò)程監理。成果檢驗合格后，項目承擔單位向西藏相關(guān)的縣三調辦申請自檢，并做好縣、市、省級和國家級核查配合工作。

　在拉薩去那曲的路上，記者見(jiàn)到了堵在路上的陜西省質(zhì)檢站西藏三調外業(yè)質(zhì)檢員張浩。張浩已經(jīng)是今年第三次進(jìn)藏了，長(cháng)期的高原工作使得他看起來(lái)比同齡人要蒼老許多。他說(shuō)，近三天他幾乎沒(méi)怎么休息，一直在那曲測區和拉薩測區跑，為了保證項目質(zhì)量，他和質(zhì)檢的工作人員要把每一個(gè)測區都跑一遍，對所有的成果都要進(jìn)行檢查。

　尼木縣國土資源規劃局局長(cháng)索朗次仁表示，“地類(lèi)現狀的認定牽涉到老百姓的切身利益，為保證最終數據的真實(shí)可靠，我們是以鄉為單位，一個(gè)鄉一個(gè)鄉去檢查，完成一個(gè)鄉檢查一個(gè)鄉，所有的鄉我都親自跑一遍，工作量非常大。”

“參加三調的測繪隊員非常專(zhuān)業(yè)，和我們溝通的非常好，每天我們都會(huì )就工作的進(jìn)展和存在的問(wèn)題進(jìn)行溝通，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，對存在疑問(wèn)的圖斑，測繪隊員全部進(jìn)行實(shí)地核查，工作效率和工作質(zhì)量非常高。”索朗次仁補充道。

　在尼木測區，記者還見(jiàn)到了此次項目的監理公司北京四維空間數碼科技的總監理黃金立工程師。黃金立說(shuō)，西藏三調的監理是一個(gè)全流程的監理，從數據采集、外業(yè)調查與舉證、內業(yè)處理、建立數據庫都要進(jìn)行監理，確保每一個(gè)環(huán)節都是按照國家技術(shù)規范和西藏三調的技術(shù)設計方案來(lái)操作的。我們對“三局一院”的作業(yè)成果進(jìn)行抽查，一個(gè)縣抽三個(gè)鄉，一個(gè)鄉抽三個(gè)村，通過(guò)抽查類(lèi)檢查最終的成果與實(shí)際是否相符并進(jìn)行判定，發(fā)現不合格的會(huì )限期整改。

　西藏測區自然環(huán)境惡劣，衣食住行都不方便，為提高工作效率，測區實(shí)行嚴格的標準化管理，整個(gè)作業(yè)流程顯得非常規范。在那曲市色尼測區駐地，記者看到，駐地分為生活區和工作區，每個(gè)房間的門(mén)上都貼有區分工作區域、標注工作人員姓名的門(mén)牌。隊員的宿舍里生活用品擺放的整整齊齊，墻上貼著(zhù)作息時(shí)間，外業(yè)工作從早8時(shí)到晚19時(shí)，內業(yè)工作從玩20時(shí)30分到22時(shí)30分。在作業(yè)區，兩排整齊的電腦，十多位隊員目不轉睛地在電腦上、外業(yè)調繪平板上操作，墻上張貼著(zhù)質(zhì)量管理規定、保密管理規定、安全生產(chǎn)管理規定、生產(chǎn)進(jìn)度表等制度。

　部第一地形測量隊三中隊副中隊長(cháng)張元棟告訴記者：“在測區實(shí)行的是內外業(yè)一體化作業(yè)，當天的數據必須當天處理，一來(lái)當天的數據比較清晰，二來(lái)發(fā)現問(wèn)題第二天能及時(shí)核實(shí)，問(wèn)題不積壓。”

　創(chuàng )新工作方法 減少人為因素

　西藏三調采用了很多新技術(shù)，最大限度減少人為因素對數據真實(shí)性的干擾。協(xié)調工作小組組長(cháng)陳向陽(yáng)介紹，本次西藏三調在技術(shù)創(chuàng )新方面，一是國產(chǎn)高質(zhì)量衛星影像的應用， 二是電子平板調繪系統的廣泛推廣應用，極大提高了作業(yè)效率。

　在作業(yè)模式方面，緊跟信息化測繪的發(fā)展趨勢，徹底淘汰了傳統紙質(zhì)調繪生產(chǎn)方式，統一使用內外業(yè)一體化、調查舉證一體化工作模式，對外業(yè)調查、外業(yè)舉證、數據交換等各環(huán)節進(jìn)行管理，減輕外業(yè)調查舉證的工作量。內業(yè)技術(shù)人員在解譯前赴測區進(jìn)行實(shí)地踏勘，了解測區地理情況，提高影像解譯質(zhì)量。采用聯(lián)合作業(yè)模式，與當地縣、鄉鎮、村政府充分溝通對接，外業(yè)調繪前先與當地人員核實(shí)內業(yè)解譯疑問(wèn)圖斑，減少誤判與外業(yè)核查工作量。

　去年由部第一大地測量隊承擔建成的西藏連續運行參考站系統也發(fā)揮了重要作用，作為三調影像生產(chǎn)像控點(diǎn)測量的基準站，大大提高了調查數據的精度和生產(chǎn)作業(yè)的效率。由部第一地形測量隊開(kāi)發(fā)的西藏三調項目生產(chǎn)管理系統還可根據填報信息動(dòng)態(tài)顯示項目生產(chǎn)進(jìn)度，在“三局一院”全面推廣使用。

　記者在那曲測區碰到正在作業(yè)的部第二地形隊隊員楊尚帥，他和隊友拿著(zhù)平板，邊走邊查。楊尚帥告訴記者，有了電子平板，作業(yè)方便多了，只要拿著(zhù)一個(gè)小小的平板，就能在系統里聯(lián)網(wǎng)調取高清晰的影像圖，在線(xiàn)編輯提交的同時(shí)，直接現場(chǎng)拿平板拍照舉證，各類(lèi)信息實(shí)時(shí)同步傳輸，從國家到省、市、縣、鄉的“五級庫”里，都能在系統里直接看到成果，實(shí)現了數字化、實(shí)時(shí)化的“自然資源一張圖”。

　在西藏三調作業(yè)中，各項目實(shí)施單位還結合生產(chǎn)實(shí)際研發(fā)的數據轉換軟件、行政區縣域邊界檢查工具、質(zhì)檢工具軟件、外業(yè)舉證圖斑信息表導出工具等，利用無(wú)人機對外圍擴建的大面積的新增地物進(jìn)行補充飛行等有益嘗試，這些都為提升成果數據質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、確保生產(chǎn)工期發(fā)揮了強有力的支撐保障作用。

　隨著(zhù)外業(yè)調查和數據庫建設告一段落，下一步，“三局一院”將按照全國三調辦統一部署，積極配合西藏三調辦組織開(kāi)展調查成果的補充整理、數據更新和成果匯交等工作，最終形成以2019年12月31日為標準時(shí)點(diǎn)的西藏自治區第三次全國土地調查成果。相信在2020年三調成果發(fā)布之后，美麗西藏的生態(tài)文明建設，山水林田湖草的整體保護、系統修復、綜合治理，以及當地經(jīng)濟社會(huì )的更好發(fā)展必將翻開(kāi)新的篇章。